NUCLÉAIRE IRANIEN : COMMEDIA DELL'ARTE

NUCLÉAIRE IRANIEN : COMMEDIA DELL'ARTE

Par Jacques BENILLOUCHE

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Etats-Unis, Europe et Iran

Les négociations avec l’Iran sont un éternel recommencement. La date butoir pour la signature d’un accord sur le nucléaire iranien a été fixée au 24 novembre. Le secrétaire d'État américain John Kerry a fait état de «graves divergences» dans ces négociations. Usant de la méthode Coué, le ministre allemand des affaires étrangères Frank-Walter Steinmeier a déclaré que les six puissances mondiales, le groupe "5+1" comprenant la Chine, les États-Unis, la France, la Russie, le Royaume-Uni et l’Allemagne, qui négocient depuis plus de huit ans, n’ont «jamais été aussi proches» d'un accord mais restent «encore très éloignées sur certaines questions». C’est une façon diplomatique de dire qu’ils avancent à reculons.

Difficiles concessions

Les négociations ne pourront déboucher sur un accord que si les deux parties font de sérieuses concessions. Or, elles traînent depuis des années et les Occidentaux n’ont pas l’air de se rendre compte qu’il s’agit d’une mascarade qui s’étire sans fin. Les mêmes doléances conduisent aux mêmes blocages. Il est quand même étonnant que les Occidentaux soient aussi naïfs ou crédules à la fois pour croire à des simulateurs qui arrivent à les embobiner. L’Iran persiste à refuser aux inspecteurs de l’AIEA (Agence internationale de l’énergie atomique) l’accès aux sites nucléaires pour s’assurer que son programme nucléaire est strictement pacifique.

À présent les Iraniens veulent imposer leurs trois conditions. Ils ont précisé qu’ils ne signeront l’accord que si, au préalable, les sanctions sont sinon annulées, au moins assouplies. Cela revient à leur donner un chèque en blanc. Par ailleurs Rouhani refuse ce qu’il considère comme une humiliation nationale le fait de démanteler totalement son programme nucléaire. C’est pourquoi il exige de maintenir intactes ses capacités d’enrichissement de l’uranium. Enfin l’accord doit spécifier clairement le droit de l’Iran de disposer d’un nucléaire civil. Il n’y a rien de nouveau dans les prétentions de l’Iran qui continue à mener en bateau les puissances occidentales.  

Il ne fait plus aucun doute depuis longtemps que ces atermoiements, qui durent au moins depuis l’année 2008,  ne visent qu’à gagner du temps. L’Iran est à moins d’un an pour produire suffisamment de matière fissile pour construire sa bombe dans ses usines secrètes. Les sanctions n’ont jamais réussi à le dissuader sérieusement de continuer son programme. Israël estime que seule une menace militaire ciblée et crédible peut modifier la volonté des Iraniens à poursuivre leurs programme militaire.

Plan occidental

Usine de Fordow

          Les Occidentaux avaient proposé un plan visant à réduire la production de plutonium de l’usine à eau lourde d’Arak, en vain. De même l’usine de Fordo, nichée à même la roche, est protégée naturellement des regards occidentaux. Le complexe de Fordo, près de Qom, abrite plus de 2.000 centrifugeuses utilisées pour l’enrichissement d’uranium à 20%. Ce site, est particulièrement bien protégé dans la mesure où il a été installé sous une montagne, avec une caserne des Gardiens de la Révolution. Autrement dit, l’accès y est difficile et les bombes anti-bunker seraient même inefficaces.

Bushehr

Les Russes ont accepté d’arbitrer la situation en proposant de fournir eux-mêmes le carburant pour l’usine nucléaire de Bushehr. Mais l’Iran refuse de démanteler ses centrifugeuses arguant qu’elle a un contrat en cours avec la Russie qui ne prendra fin qu’en 2021. La Russie propose un compromis intermédiaire. L’Iran doit accepter de lui envoyer son uranium faiblement enrichi pour le transformer en barres de combustible qui ne pourront plus servir d’uranium pour les bombes nucléaires. En échange, l’Iran serait autorisé à garder la moitié de ses centrifugeuses pour alimenter ses besoins civils. L’autre moitié serait confiée à la surveillance des inspecteurs nucléaires.

Mais Israël craint que cela ne permette à l’Iran de se doter, en secret, de centrifugeuses plus perfectionnées dans une usine à l’abri des regards occidentaux. De leur côté, les États-Unis estiment que rien ne pourra être envisagé si l’AIEA n’a pas les mains libres pour procéder à ses contrôles et ses vérifications. Mais ils n’envisagent pas pour l’instant et dans l’état actuel de la négociation d’atténuer les sanctions unilatérales.

Radicaux iraniens

Ali Khamenei

L’ayatollah Ali Khamenei est le véritable décideur en ce qui concerne le programme nucléaire ; il ne peut accepter aucun compromis sans s’exposer à une opposition de la part de ses éléments radicaux dont les exigences sont au-delà des propositions occidentales. Netanyahou essaie de persuader les membres du Congrès américain que les Iraniens trichent et qu’il faut utiliser des mesures militaires qu’il réclame depuis plusieurs années. 

Rohani fait face de son côté à un dilemme. Soit il garde tous ses moyens nucléaires, contre vents et marrées, et il maintient l’Iran dans la pauvreté et la crise économique ; soit il accepte des concessions sérieuses qui permettraient à  l’Iran de réintégrer les grands de l’économie mondiale avec un programme nucléaire pacifique.

Khamenei et Rohani

Mais les chances de parvenir à un accord d’ici au 24 novembre sont réduites. Il y a trop de divergences pour aboutir en si peu de temps. Les Européens sont plus réalistes puisqu’ils sont persuadés qu’un accord est «physiquement impossible et qu’aucun progrès significatif n’a été réalisé». Ils ajoutent que : «Même si on arrive à un accord politique, les annexes techniques ne seront pas prêtes. Or dans notre esprit rien ne sera agréé tant que tout ne sera pas agréé, y compris les annexes».  John Kerry, fidèle à ses rêves moyen-orientaux, reste confiant dans ses tractations avec Mohammad Javad Zarif sous l'égide de la négociatrice européenne Catherine Ashton. Il essaie de faire intervenir par téléphone les pays arabes et  la Turquie pour convaincre l’Iran.

Alors pour sauver les apparences, on ne recherche plus qu’un accord a minima, un nouvel accord intérimaire pour se donner, encore une fois, un délai supplémentaire pour continuer de négocier les détails d'un règlement complet. Cela est conforme à la stratégie des petits pas de l’Iran qui depuis une dizaine d’années ne cherche qu’à gagner du temps.

Le nouveau Congrès américain, contrôlé par les Républicains, est favorable à un nouveau train de sanctions contre l'Iran. Un échec des négociations de Vienne fragiliserait à la fois le président Obama et le président iranien Hassan Rohani qui joue une grande partie de sa crédibilité dans le succès de cette ouverture vers les grandes puissances.

Conséquences israéliennes

Netanyahou intervient peu pour ne pas être accusé de gêner les négociations. Mais lui et les dirigeants de certains pays arabes du sud du golfe Persique, l’Arabie saoudite en particulier, s’opposent à un accord nucléaire dans les conditions actuelles. Les dirigeants arabes veulent que l’Iran reste isolé du monde occidental car la propagation des pensées révolutionnaires iraniennes dans la région les inquiètent. Ils savent qu'ils ne pourront jamais rivaliser avec un Iran nucléaire. 

Pour Netanyahou il faut se passer de tout accord nucléaire avec l’Iran, même si cet accord assurerait, en partie, la sécurité de certains pays. Il souhaite que le Congrès américain entrave tout processus de conclusion d’un accord nucléaire éventuel avec la République islamique d’Iran. Il fait tout pour empêcher l’allègement des sanctions imposées à Téhéran. Mais malgré l’influence des lobbies pro-israéliens, le président Barack Obama dispose d’une grande liberté d’action dans ce domaine car il sait que c’est un moyen d’ouvrir les portes aux investisseurs et hommes d’affaires américains qui n’attendent que cela pour reprendre leurs activités économiques et commerciales en Iran.

Un accord nucléaire avec l’Iran ne mettra pas définitivement fin aux inquiétudes des dirigeants américains. Si l’Iran et les États-Unis ont des points de vue qui se rejoignent sur la lutte contre les djihadistes de Daech, ils ont des positions radicalement opposés au sujet de la Syrie et du Hezbollah libanais. Les États-Unis n’ont pas réussi à rassurer les Israéliens qui ne décollent pas de leur exigence d’interdire à l’Iran de se doter de l’arme atomique. Les dirigeants israéliens estiment que l’ennemi commun pour Washington et Jérusalem doit être cherché dans le programme nucléaire de la République islamique d’Iran.

F35 l'avion furtif

Barack Obama songe au lendemain de l’accord nucléaire global avec l’Iran. Il offrira des compensations à Israël à savoir la vente de plus d’armements sophistiqué aux Israéliens et une marge de manœuvre plus large à Benjamin Netanyahou au sujet de la bande de Gaza et de l’avenir de la question palestinienne.