ISRAËL : UN GOUVERNEMENT MINÉ PAR LES RIVALITÉS ET LE CHANTAGE

ISRAËL : UN GOUVERNEMENT MINÉ PAR LES RIVALITÉS ET LE CHANTAGE

Par Jacques BENILLOUCHE

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          Après des péripéties dignes de la commedia dell’arte, une farce diront certains, Benjamin Netanyahou a réussi in extremis à constituer son gouvernement avant la date butoir du 7 mai, selon une dramaturgie qui s’est jouée dans les alcôves de la résidence du premier ministre. Les hommes politiques ont improvisé des comédies marquées par la naïveté, la ruse et l'ingéniosité.  Il était de bonne guerre pour les partis de tirer le maximum d’avantages face à un premier ministre contraint de rallier une majorité étriquée de 61 députés, sur 120 membres de la Knesset, quitte à renoncer à certains aspects de sa propre politique. La durée anormale des discussions et des palabres prouve que Netanyahou a perdu de son aura. Près de vingt années de pouvoir l’ont usé et sa volonté de se maintenir au pouvoir, coûte que coûte, donne l’impression qu’il a conduit le dernier combat de trop.

Victoire écrasante de la droite

            Les élections législatives du 17 mars 2015, à la proportionnelle intégrale, ont donné un résultat clair contrairement à celles de 2009 où les deux listes arrivées en tête n’étaient séparées que d’une voix. La droite israélienne a remporté une victoire écrasante. Le Likoud a obtenu 30 sièges tandis que l’Union sioniste de gauche 24. La liste arabe, fait rare dans l’histoire israélienne, est arrivée en troisième position avec 13 députés. Au lendemain des résultats, Netanyahou avait laissé entendre que son gouvernement serait rapidement constitué. En effet sur le papier, il pouvait aligner une coalition de 67 députés de droite comprenant le Likoud (30) conduit par Benjamin Netanyahou, Koulanou (10) dirigé par le transfuge du Likoud Moshe Kahlon, les sionistes religieux nationalistes (8) de Naftali Bennett, les orthodoxes séfarades Shass (7), les nationalistes laïcs d’Avigdor Lieberman (6) et les orthodoxes ashkénazes (6).

            Mais c’était sans tenir compte des appétits politiques des uns et des exclusives des autres, des exigences de micro-partis et de la capacité de chantage des clans politiques. Le jeu des chaises musicales entre ministres est complexe dans le pays du Talmud où l’on sait pourtant concilier les contradictions apparentes. Les candidats ministres sont en surnombre  alors que le nombre de portefeuilles a été limité à 18 pour des raisons budgétaires. Ainsi, l’attribution des ministères ne se fait pas en fonction des compétences personnelles ; les impétrants sont plutôt choisis pour satisfaire l’équilibre politique entre partis. C’est aussi sans compter sur les raisons tactiques qui poussent le premier ministre à placer ses alliés les plus virulents dans des postes difficiles où ils le gêneront moins ; une sorte de cadeau empoisonné. Ce fut le cas, au dernier gouvernement, du journaliste centriste Yaïr Lapid nommé aux finances auxquelles il n’était pas familier.

Pas de centristes

Arie Dhery

            Le gouvernement est nettement marqué à droite puisque les centristes ne l’ont pas rejoint pour instiller une dose de modération là où les partis nationalistes prédominent. Après un intermède de deux ans, les partis religieux s’imposent en force grâce à leurs 13 députés indispensables à la constitution d’une majorité. Ils reviennent avec des exigences démesurées. 

        Ainsi, un repris de justice a retrouvé un grand poste ministériel. Arie Dhery, ex-ministre de l’Intérieur, avait été condamné à 3 ans de prison ferme en 1999 pour corruption passive après avoir été reconnu coupable d’avoir détourné 155.000$ de pots de vin à des fins personnelles. Après deux ans passés derrière les barreaux, il reprend à nouveau du service. Il voulait au départ le ministère de l’intérieur pour disposer d’un budget conséquent à distribuer à une partie de ses fidèles. Il a été débouté et sera ministre de l’économie mais il a obtenu en revanche, avec le soutien des orthodoxes ashkénazes, que le nouveau gouvernement gèle les réformes en cours sur les lois de conversion d'Israël, annule les compressions budgétaires concernant les prestations pour enfants et révoque les sanctions pénales dans la loi d'enrôlement universel.

            La surprise est venue, deux jours avant la date limite, du laïc et nationaliste Avigdor Lieberman qui avait négocié son maintien aux affaires étrangères. Il a brutalement refusé son poste parce qu’il «n’est pas bon pour nous de rejoindre la coalition actuelle, qui ne veut pas d’un gouvernement nationaliste, mais se bat pour construire un gouvernement opportuniste et conformiste». Sa décision avait été prise depuis longtemps mais il avait tenu à compliquer la tâche du premier ministre en l’informant à la dernière minute. 

          Il n’est pas à sa première manœuvre puisqu’il avait déjà opéré un revirement centriste; il entrevoyait une cohabitation très difficile avec les orthodoxes qui ont exigé de détricoter des lois votées par le gouvernement précédent. Son départ est cependant perçu comme un élément positif au moment où Israël subit un isolement diplomatique dramatique. Il considérait son poste comme un titre de propriété alors qu’il était tricard dans toutes les chancelleries occidentales. Sa seule réussite aura été l’amélioration des liens avec les pays de l’ex-URSS et sa relation personnelle avec le Russe Poutine.

Retour des religieux

           Les sionistes religieux, dont la «clientèle» se trouve en majorité dans les territoires de Cisjordanie, ont perdu le ministère clé de la construction grâce auquel ils avaient multiplié les projets immobiliers pour leurs amis politiques. Moshé Kahlon a promis de rediriger les fonds vers des constructions sociales à l’intérieur de la «ligne verte» pour la classe défavorisée et les jeunes couples. Naftali Bennett, leader des sionistes religieux, lorgnait sur les affaires étrangères ou sur la Défense. Il a dû se contenter du ministère de l’éducation tandis que sa protégée Ayelet Shaked a été nommée au ministère de la Justice. L’ancien ministre de la construction Ouri Ariel hérite de l’agriculture. Ces lots de consolation risquent de susciter des ressentiments qui pourraient faire éclater la coalition au premier conflit politique.

Shaked-Bennett-Netanyahou

Bennett a été sanctionné pour n’avoir obtenu que 8 sièges à la Knesset alors qu’il en espérait au moins 15. Il a ramené son parti HaBayit Hayehudi, Foyer Juif, au niveau qui prévalait au parti National religieux quand il l’avait absorbé. Il est à présent contesté par ses militants déçus qui réclament son remplacement pour ses choix de campagne désastreux.  Netanyahou, qui a été l’objet d’un chantage de sa part à quelques heures de la date limite, a été contraint de se plier à ses exigences mais il est fort probable qu’il le lui fera payer très cher, à l’occasion. On imagine déjà l’ambiance qui régnera au Conseil des ministres.           

Herzog-Livni-lapid

            L’opposition est inquiète des prétentions des orthodoxes qui rejettent la loi concernant la conscription obligatoire des étudiants des écoles talmudiques faisant dire à Yaïr Lapid : «Netanyahou vend les valeurs de l'État d'Israël en échange d'une coalition». Pour forcer les partis à restreindre leurs exigences, Benjamin Netanyahou avait laissé planer la menace de constituer un gouvernement d’union nationale avec la gauche d’Isaac Herzog et le centre de Tsipi Livni qui ne semblaient pas très chauds à entrer dans une coalition hétéroclite. Les thèses étaient trop opposées pour être conciliables, en particulier sur le principe de cession de terres aux Palestiniens dans le cadre d’un nouvel État.   

            L’originalité de la gouvernance israélienne tient dans l’existence du Cabinet de sécurité des sept ministres les plus importants, le saint des saints, là où sont discutées les questions sécuritaires et diplomatiques et où se décident les véritables projets politiques à la majorité simple. L’attribution des places dans ce cabinet fera l’objet de nouvelles palabres.

Les défis du nouveau gouvernement

Kahlon-Netanyahou

Le gouvernement est totalement homogène puisqu’il n’inclut que des membres de droite, totalement opposés aux négociations avec les Palestiniens et au principe même de «deux États pour deux peuples». La convergence idéologique au sein de ses membres n’empêchera pas cependant les conflits internes, surtout entre les trois tendances du judaïsme religieux : les sionistes religieux et les orthodoxes séfarades et ashkénazes, qui s’opposent sinon se combattent sur le plan politique et cultuel. Mais avec une majorité d’une seule voix, le gouvernement ne pourra durer que par la crainte de nouvelles élections.

La composition étriquée de la majorité renforce l’opposition qui ne restera pas inerte sur les tentatives du gouvernement d'adopter des lois destinées à affaiblir les pouvoirs de la Cour Suprême d'Israël, à la fois Conseil Constitutionnel et Cour de cassation à la française. Cette Cour, qui résiste encore aux allégeances politiques, est le pilier de la démocratie de l'État juif. La nouvelle coalition cherchera à la museler pour l’empêcher d'invalider des lois votées par la Knesset. Si le nouveau gouvernement réussit dans son entreprise alors, il n’y aura plus de contre-pouvoir politique.

Le gouvernement aura à arbitrer les ambitions de deux leaders de partis qui cherchent à en découdre pour évincer l’autre. Moshé Kahlon, après la difficile expérience de son prédécesseur Yaïr Lapid qui n’a jamais pu appliquer son programme, devra prouver son degré d’autonomie au ministère des finances. Il a certes montré dans le passé son indépendance et sa fermeté sur ses principes. S’il veut assurer son avenir politique au sommet et devenir le prochain calife, il cherchera à se distancier d’un premier ministre usé sachant que son concurrent, Naftali Bennett, a perdu du terrain dans la course au poste de premier ministre. Contrairement à lui, il n’a pas commis l’erreur de ne viser que les habitants des implantations et de s’opposer aux laïcs qui constituent 70% de la population. 

Un gouvernement de guerre

Le nouveau gouvernement risque d’être un gouvernement de guerre au sens propre comme au figuré. Les activistes ne manquent pas dans les partis religieux. La guerre intestine entre les partis, qui se sont imposés par le chantage, se manifestera dans toutes les décisions gouvernementales. Compte tenu de l’idéologie homogène des tenants de la droite, aucune amélioration n’est attendue dans les relations avec les États-Unis ; la guérilla avec Obama ira de plus belle à la veille de la campagne présidentielle américaine.

Toutes les composantes de la coalition refusent la création d’un État palestinien ce qui conduira à une impasse avec les Palestiniens et probablement à des troubles avec la population civile. Enfin, le nouveau gouvernement devra décider de sa stratégie finale vis-à-vis de l’Iran. Les va-t’en guerre risquent de pousser à une frappe militaire contre les installations nucléaires, donc à la guerre probable.

Les marges de manœuvre de Benjamin Netanyahou sont très étroites conduisant à un gouvernement instable. Affaibli face à Obama, il aura du mal à peser dans la recherche d’une solution acceptable avec l’Iran. L’horizon politique est sombre parce qu’Israël n’a toujours pas trouvé son homme d'État charismatique. Aucun dirigeant politique, ni aucun parti, n’est en mesure aujourd’hui de gagner une élection israélienne législative. Tant que le système électoral à la proportionnelle intégrale n’est pas réformé, les coalitions ne pourront jamais durer une législature complète. Les urnes sont à peine rangées qu’on envisage déjà d’en faire usage dans un très proche avenir sauf si, comme les bruits courent, Netanyahou une fois installé au nouveau gouvernement, fait appel aux travaillistes pour un gouvernement d’union nationale qui permettra d’éliminer les trublions qui ont usé de chantage pour s’imposer. Il ne pardonnera pas d'avoir été humilié.