IRAN : LA SOLITUDE DE NETANYAHOU

IRAN : LA SOLITUDE DE NETANYAHOU

Par Jacques BENILLOUCHE

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          Sans préjuger du contenu de l’accord, il ne fait aucun doute qu’il est «historique» selon le qualificatif des négociateurs parce que, depuis la révolution iranienne de 1979, il s’agit du premier texte signé avec les mollahs. Les relations avec l’Occident se présenteront sous un nouveau jour, deviendront plus normales, mais leurs évolutions dépendront, bien sûr, de la capacité des États-Unis à faire respecter la signature iranienne.

Si l'Iran tient ses engagements, l’accord rend quasi impossible la construction d'une bombe atomique par Téhéran pendant plusieurs années. En échange de la levée progressive des sanctions et de la reprise des exportations pétrolières, l'Iran s'engage à réduire ses capacités nucléaires (centrifugeuses, stock d'uranium enrichi...) pendant plusieurs années et à laisser les inspecteurs de l'Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA) procéder à des inspections plus poussées. Cependant l’Iran garde le droit de développer une filière nucléaire civile et là sera la difficulté de distinguer le civil du militaire. Il est fort probable que l'Iran parviendra à devenir une force nucléaire à court terme.

Les premières sanctions économiques seront levées à partir du premier semestre 2016 mais elles pourront être rétablies dans un délai de 65 jours si l’accord était violé. L'embargo des Nations Unies sur les importations d'armes par Téhéran sera maintenu pendant cinq ans et celui qui vise les technologies de missiles ne pourra être levé qu’après huit ans. Durant ces cinq ans les livraisons d'armes à l'Iran seront possibles si elles sont approuvées et vérifiées par le Conseil de sécurité de l'Onu.

L’Iran a dû renoncer à ses objections concernant les enquêtes de l’AIEA qui sera autorisée à visiter tous les sites suspects, y compris les installations militaires. Mais les Iraniens ont obtenu deux semaines de délai et de préparatifs avant l’accès d’une commission mixte de contrôle dans les installations. Un refus dans ce cas imposerait à nouveau l’application de sanctions. Deux semaines sont cependant suffisantes pour camoufler toute activité interdite. L'AIEA devra ainsi vérifier pendant vingt ans le parc de centrifugeuses et pendant vingt-cinq ans la production de concentré d'uranium (yellow cake).

- Quelle est votre réponse au discours de Netanyahou  - Je ne peux pas entendre car les centrifugeuses fonctionnent à plein rendement

L'Iran s'est engagé à réduire des deux tiers, pendant dix ans, le nombre de ses centrifugeuses servant à enrichir l'uranium. Pendant 10 ans, le nombre des centrifugeuses sera limité à 5.060 machines qui procéderont à de l'enrichissement sur le site de Natanz. 1.044 autres seront conservées en état de marche, sans toutefois être exploitées, sur le site de Fordo. L'Iran dispose actuellement de plus de 19.000 centrifugeuses, dont moins de 10.000 en activité, des équipements qui peuvent potentiellement servir à la fabrication de matière fissile pour une bombe atomique. Toutes les installations nucléaires iraniennes continueront de fonctionner. Aucune ne sera stoppée ou détruite. L'Iran continuera l'enrichissement tandis que la recherche et le développement sur les principales centrifugeuses (IR6, IR-5, IR4, IR8) se poursuivront.

            Ce serait un euphémisme que de dire que Benjamin Netanyahou condamne cet accord décrit comme une «magnifique erreur historique». Il s’est engagé à ne pas permettre à l'Iran de poursuivre un chemin vers des armes nucléaires sans cependant expliciter la méthode qu’il compte adopter. Mais le premier ministre israélien se sent à présent seul face aux puissances 5+1 qui ont pris le risque, calculé selon eux, de faire confiance au président Rohani. 
          L'attitude qu’il a adoptée vis-à-vis des États-Unis n’a pas été payante; elle a conduit à un refroidissement des liens sans résultat tangible. Comment pouvait-il espérer faire plier la plus grande puissance mondiale d'autant plus que les Démocrates américains juifs ne l’ont pas suivi ? Le premier ministre israélien aurait dû engager un dialogue stratégique franc avec les alliés toujours ce qui lui aurait permis d'être un observateur écouté dans les négociations. Il aurait pu ainsi infléchir certaines positions douteuses de l'accord. Au contraire, il s'est mis à dos toute l'Europe.

            L’Allemagne, qui a toujours été aux côtés d’Israël pour garantir sa sécurité en lui fournissant l’armement et la marine indispensables pour Tsahal, conteste aujourd’hui l’intransigeance israélienne. Le ministre allemand des Affaires étrangères, Frank-Walter Steinmeier, a estimé que «Ceci est un accord responsable et Israël devrait aussi jeter un œil de plus près et de ne pas critiquer l'accord d'une manière très grossière». Il a ajouté qu’à la base de l'accord se trouvaient la transparence et la capacité de surveiller son respect par l'Iran.

            La France qui avait montré des réticences à signer un accord limité, en donnant l’impression qu’elle était du côté d’Israël, s’est rangée à la majorité des 5+1. Le ministre des affaires étrangères, Laurent Fabius, a expliqué que l’accord était «suffisamment robuste pour durer plus de dix ans».  

        

L'administration américaine est furieuse de la réponse de Netanyahou allant jusqu’à dire que «personne ne prend les déclarations de Netanyahu en compte. Les détracteurs de ce plan ne proposent aucune alternative réaliste alors que Netanyahou a été pleinement informé des détails de l’accord». Les frictions avec les États-Unis risquent donc de s’envenimer.

Le Cabinet israélien de sécurité a rejeté de manière unanime l’accord avec l’Iran et a confirmé qu’«Israël n’est pas lié par l'accord». Benjamin Netanyahou a exprimé ses préoccupations à Barack Obama : «l'examen de l'accord soulève deux dangers principaux. Il permettra à l'Iran de se doter d'armes nucléaires. Des attentats terroristes pourraient augmenter à la suite de l'accord car des milliards de dollars seraient désormais injectés dans la terreur tandis que la machine de guerre iranienne menace Israël et le monde entier».

Cabinet de sécurité

Le premier ministre israélien n’a pas de solution de rechange. Il compte sur la difficulté de modifier les mentalités en Iran après plusieurs années de condamnation systématique du Petit et Grand Satan. Barack Obama n’est d’ailleurs pas dupe puisqu’il ne fait pas confiance à l’Iran. Il fonde l’accord sur «le régime d'inspection et de transparence nécessaire pour vérifier que l'objectif sera mis en place».

On ne voit pas d’alternatives israéliennes plausibles à cet accord. Une frappe militaire contre les installations est rendue difficile sans le soutien politique et logistique des États-Unis. Israël n’obtiendra pas le soutien des pays 5+1. Reste bien sûr le blocage de l’accord au Congrès et en Iran. Les Républicains ainsi que certains Conservateurs iraniens pourraient empêcher la mise en œuvre de l’accord. Ils pourront difficilement réussir dès lors que Barack Obama a déjà averti : «Je vais donc opposer mon veto à toute législation qui empêche la mise en œuvre réussie de cette affaire. Nous ne devons pas accepter une spirale inévitable en conflit précisément parce que les enjeux sont élevés». M. Obama semble avoir suffisamment de sénateurs démocrates de son côté pour maintenir son droit de veto. Quant à l'Iran, il est presque inconcevable que son chef suprême, malgré ses réticences, se lance dans une action de détricotage du travail de ses négociateurs. 
Le président américain poursuit sa stratégie de remettre de l'ordre au Moyen-Orient face au désordre généré par Daesh. Pour parvenir à ces fins, il a besoin d'un Iran fort et solide et d'une certaine manière responsable. Mais en misant tout sur un accord avec l'Iran, il a laissé pourrir la situation en Syrie et abandonné ses alliés naturels, l'Arabie et l'Egypte.   

Benjamin Netanyahou doit se sentir seul face à la force de frappe politique de Barack Obama. Il profitera certainement de la situation pour tenter une union nationale à l’intérieur du pays pour rassembler les politiques au-delà de son parti et de sa coalition alors qu’il se trouve en difficulté à la Knesset, à nouveau pour le vote du budget 2016. Les dirigeants politiques en embuscade pour le renverser trouveront certainement le moment peu propice. Le premier ministre pourra au moins brandir cette victoire à défaut d’avoir gagné sur l’Iran. 
Aux dernières nouvelles, le président des Travaillistes Itzhak Herzog, se rendra aux États-Unis pour accompagner une délégation chargée de mettre en garde Obama sur les risques de l'accord sur le nucléaire iranien. Herzog et Netanyahou se sont réunis afin de présenter un front uni contre l'accord sur le nucléaire iranien.  L’entrée des Travaillistes dans la coalition semble à nouveau envisagée.